計畫緣起
為配合中央管流域整體改善與調適計畫之政策持續推動，前經本分署研訂之流域整體改善與調適規劃參考手冊，在歷經各河川流域個案計畫之實務操作後成效卓著，並已能彰顯政策推動之具體價值。為推動政策需要，後續將向下延伸對區域排水作更深入且細緻之集水區整體規劃。
爰此，本計畫奉示辦理增修中央管區域排水整體改善及調適參考手冊內容研擬，未來編撰除參考以往河川流域之既有架構，將凸顯有別於河川流域規模的特性，另有鑑於未來氣候變遷之高度不確定性及相關社會挑戰，手冊制訂理念將配合納入未來科技及新興技術觀念，落實循證治理，以有效提升風險管理及決策品質。
計畫目的
其目的係以氣候變遷風險情境作為流域防洪能力之壓力測試，釐清風險區位，導入風險管理概念，研提氣候變遷調適作為，同時亦考量棲地環境保育、水岸風貌、水文化、水歷史及自然地景營造，以提升水岸環境品質，打造「循證調適，永續水境」為目標願景。
主要工作內容
- 將以整個區排集水區為單位，統合上、中、下游及土地利用、水資源與防洪治理，透過工程與管理措施，使集水區水環境、洪水安全及水資源利用達到整體最佳化，來提升面對洪水與氣候變遷的韌性，其中改善及調適等名詞說明如下：
- 改善：改善係針對流域現況治理風險能力尚有不足或過去未 完成之處予以提出改善措施。如流域水道持續依核定之治理計畫或規劃檢討成果，推動辦理排水整體改善工作。
- 調適：調適係因應氣候變遷潛在風險，為提升防災韌性而研擬相關調整適應措施，以期能與風險共存。如流域集水區土地使用規劃導入逕流分擔、在地滯洪新觀念，使土地共同承擔與吸納洪水。
- 本規劃跳脫以往以水道治理為主與傳統灰色工程河川治理思維，將打造國土韌性承洪觀念，並以管理治理並重模式，承襲 NbS 理念，以融合自然為本的治水思維，將生態系服務功能納入整體考量，營造水、自然與人相互之平衡關係。
- 原則以水道風險、土地洪氾風險、藍綠網絡保育及水岸縫合為規劃主軸，導入民眾參與，將流域上、中、下游扣合國土與海岸空間規劃，並以跨域合作連結水道治理、海岸管理、逕流分擔、出流管制、在地滯洪、結合水文化、建構水岸縫合、國土綠網合作、藍綠帶網絡保育…等措施。
- 目標係由下而上提出改善國土與社會面對風險之能力與因應氣候變遷風險之調適作為，並符合社會大眾對水的想像、期望及與水的關係。有關規劃過程之公私協力參與平台部分，將妥善應運用溝通技巧，以利取得互信，型塑共識，並秉持資訊公開與對等原則。
- 改善及調適規劃作業流程，包含資料蒐集、課題研擬及探討、策略及措施、分工建議等階段。其中資料蒐集應包含風險評估、治理規劃及逕流分擔等相關報告。其中治理規劃、逕流分擔及風險評估與調適規劃之關係架構如下圖所示。
圖1 治理規劃、逕流分擔及風險評估與調適規劃之架構