受全球氣候變遷影響，短延時強降雨事件頻傳，面對日益惡化的排水環境及條件，傳統的區域排水治理之思維與方法，將面臨更嚴重的挑戰，亟需因地制宜，結合全民之力量共同來防災，並妥善應用綜合治水之工程及非工程措施，以分散並降低風險，提高防洪抗災能力，並維護生態環境，確保自然資源之永續利用，另為因應全球氣候變遷所帶來的衝擊，政府業於108年率先定頒水利法增修條文及相關子法，提出逕流分擔、出流管制及在地滯洪等治水政策，將原本由渠道承納之逕流量體，翻轉為渠道與土地共同承納，治水技術及觀念由此邁入新的紀元。

中央管區域排水整體改善及調適參考手冊研擬

為配合中央管流域整體改善與調適計畫之政策持續推動，前經本分署研訂之流域整體改善與調適規劃參考手冊，在歷經各河川流域個案計畫之實務操作後已能彰顯政策推動之具體價值。為推動政策需要，後續將向下延伸對區域排水作更深入且細緻之集水區整體規劃。

爰此，賡續辦理中央管區域排水整體改善及調適參考手冊研擬，有鑑於未來氣候變遷之高度不確定性及相關社會挑戰，手冊制訂理念將配合納入未來科技及新興技術觀念，落實循證治理，以有效提升風險管理及決策品質。以氣候變遷風險情境作為流域防洪能力之壓力測試，釐清風險區位，導入風險管理概念，研提氣候變遷調適作為，同時亦考量棲地環境保育、水岸風貌、水文化、水歷史及自然地景營造，以提升水岸環境品質，打造「循證調適，永續水境」為目標願景。

(一) 本規劃跳脫以往以水道治理為主與傳統灰色工程河川治理思維，將打造國土韌性承洪觀念，並以管理治理並重模式，承襲 NbS 理念，以融合自然為本的治水思維，將生態系服務功能納入整體考量，營造水、自然與人相互之平衡關係。

(二) 原則以水道風險、土地洪氾風險、藍綠網絡保育及水岸縫合為規劃主軸，導入民眾參與，將流域上、中、下游扣合國土與海岸空間規劃，並以跨域合作連結水道治理、海岸管理、逕流分擔、出流管制、在地滯洪、結合水文化、建構水岸縫合、國土綠網合作、藍綠帶網絡保育…等措施。

(三) 目標由下而上改善國土與社會面對風險之能力與因應氣候變遷風險之調適作為，並符合社會大眾對水的想像、對水的期望以及與水的關係。

出流管制政策推動

近年受氣候變遷及都市發展影響，不透水面積持續增加，致使水道洪峰流量提高，既有防洪設施已無法無限制增加通洪能力。為因應極端降雨挑戰，水道治理需由「線的治理」擴展至「面的治理」，並透過出流管制，要求義務人將土地開發行為所致增加洪峰流量滯蓄於開發基地內，且不得轉移淹水至他處，以降低下游及周邊地區淹水風險。

本分署配合水利署政策推動，研訂出流管制技術手冊，並因應法規及實務操作需求，辦理相關技術檢討與手冊更新調整，作為後續辦理實務作業之依循。水利署並於114年9月5日實施出流管制新制，強化開發單位責任，避免開發行為加劇周邊地區淹水風險，進一步打造具承洪韌性的家園。

圖1 地表逕流未來由水道與土地共同承納示意圖圖1 地表逕流未來由水道與土地共同承納示意圖

淹水災情調查與事件評估探討

近年受到全球氣候變遷影響，短延時強降雨事件頻傳，臺灣地區多受颱風、豪雨侵襲而造成淹水災害，致使受災頻率日益增加，對於淹水情資的掌控更突顯其重要性，歷次颱洪事件的淹水調查常受限於人力和使用工具，無法即時抵達現場，以致無法於第一時間實際掌握全區之淹水情況及範圍。因此完整的淹水災害調查成果有助於淹水災情掌控與災害損失的推估，並可提供淹水潛勢圖淹水模型成果之驗證與率定，並作為後續區域排水與流域治理規劃之模式分析與方案研擬的參考與應用。

經濟部水利署暨所屬機關依據「經濟部水利署颱風或豪雨事件淹水災害調查作業注意事項」辦理相關淹水災害調查作業，淹水災害調查資訊除了迅速提供淹水調查情資外，針對重大淹水事件整理相關歷史事件資料，比對淹水調查情形及淹水範圍，了解相關治理成效，供相關單位迅速掌握淹水調查情資及提供後續改善對策參考。

圖2 淹水調查啟動流程圖