計畫緣起
近年來，受全球氣候變遷影響，極端降雨與乾旱事件頻繁發生。高雄地區隨著科技產業持續加大投資力度，已躍升為台灣科技發展重鎮。然而，其民生及產業用水主要依賴阿公店水庫、南化水庫、鳳山水庫及高屏溪攔河堰供應原水。由於區域用水需求不斷提升，但自有水源有限，因此容易受到氣候影響，形成區域性缺水風險，進而影響民生用水及產業發展。
考量降低對降雨的依賴，強化高雄地區常態穩定供水能力，增加地區自有水源並兼顧供水穩定性，經濟部水利署水利規劃分署(以下稱本分署)正辦理「嘉義及高雄海淡廠工程可行性規劃(112-113 年)北高雄廠址」，針對建設北高雄海淡廠工程(以下稱北高雄海淡廠工程)進行可行性規劃，以作為推動北高雄海淡廠工程之依據。
為有效提升公共建設興建營運之執行效率、服務品質及管理績效，目前世界各國大多傾向引進民間機構參與公共建設，一來可使公私部門各自發揮核心專長，合理分攤風險，進而追求公共利益最大化；二來亦可藉由民間機構的執行效率及創意思維，以提高整體工程施工及營運品質。行政院亦指示海淡廠興建工程應優先評估以民間參與公共建設模式，進行規劃並推動工程計畫之執行。
計畫目的
為順利推動北高雄海淡廠工程以民間參與方式興辦，本分署依促進民間參與公共建設法第6-1條規定，辦理可行性評估，並將依結果續行辦理先期規劃，提報建設及財務計畫至行政院等相關作業，期能順利推動北高雄海淡廠之建設。
主要工作內容
本計畫為2年計畫，預計執行至115年底，整體工作項目如下：
- 基本資料蒐集分析
- 民間參與海淡廠推動方式評估
- 北高雄海淡廠(含輸水管線)可行性評估
- 辦理公聽會
- 北高雄海淡廠先期規劃
- 提報北高雄海淡廠建設及財務計畫及相關報院計畫
主要評估內容(執行中)
1. 市場可行性：
北高雄海淡廠規劃每日供水規模為10萬立方公尺，所產海淡水將併入自來水管網系統供應，提升水資源調度彈性，增加高雄地區自有水源，並穩定區域供水。
根據初步潛在投資廠商訪談及問卷調查結果，多家廠商已表達參與北高雄海淡廠工程投資的意願，且普遍對政府推動海水淡化廠建設持正面態度。雖然部分廠商對行政院兆元投資國家方案了解有限，但皆表示願意異業結合，顯示北高雄海淡廠工程在推動過程中，具備結合政策與引進更多金融、壽險業者共同投資的潛力，具市場可行性。
2. 技術可行性：
北高雄海淡廠採單取水頭離岸型設計，取水量最高每日約23.6萬立方公尺。取水頭設於海床-9公尺以下，鋪設1支直徑1.8公尺以上之HDPE管線，長約1,050公尺；排水量最高每日約13.6萬立方公尺，排水管埋至海床-11.5公尺以下，採向上射流方式利用海流擴散，排放管線直徑1.6公尺，長約1,950公尺。直接工程費用（不含輸水管線）約87.48億元，總工程經費約124.38億元。操作維護費以25年計，包含固定費、變動費、廠商利潤及營業稅，年產水量3,650萬立方公尺，估算每年費用約8.46億元。
3. 法律可行性：
國內自來水價偏低、海淡水單位產製成本高、自償率有限，北高雄海淡廠興建可採促參法第8條第1項適合模式(BOT模式)，搭配第9條之1政府有償取得公共服務模式，以提升公共建設自償性，並增加民間參與意願。
北高雄海淡廠工程涉及水利法、水污染防治法、水下文化資產法、國土計畫及非都市土地使用管制規則、海岸管理法、環境影響評估法等相關法規。經評估，現行法規已提供明確法律依據與審查程序，依法辦理並遵循程序規範下，具充分法律可行性。
4. 土地取得可行性：
北高雄海淡廠廠址位於興達電廠南側約 1 公里處，現況以魚塭養殖為主。計畫用地主要為公有地，並鄰近兩塊私有地。在土地使用分區劃定方面，皆屬一般農業區。公有地的部分依行政院公佈之公地撥用程序辦理撥用；私有地部分，初步已與里長達成共識，後續將與所有權人以協議價購方式取得。由於址屬非都市土地，填築完成後須依「非都市土地開發審議作業規範」辦理分區編定，劃設為「水資源專用區」，以確保設施專用性及長期供水穩定。
在成本與時程方面，依鄰近土地市價（約 4,000 元／坪）估算，土地成本約 160 萬元。另經國有財產署南區分署表示，廠址範圍內有 4 筆土地（地號 161、163、172、174）涉及租約，未來需依地價（1,000 元／平方公尺）之三分之一辦理租約補償，估算金額約 760 萬元。由於現況魚塭以養殖石斑為主，需補償石斑收成損失，初估約 2,670 萬元。
此外，海淡廠產水規劃輸送至北嶺加壓站北側新設受水池蓄存，該用地為私有土地，面積約 1 公頃。依鄰近土地市價（14,000 元／坪）估算，土地成本約 4,235 萬元。土地取得時程預計可於 118 年 6 月完成，屆時即可作為廠區建設使用，具備土地取得可行性。
5. 環境影響分析：
北高雄海淡廠工程廠址位於興達電廠南側約1公里處，氣候特徵為夏季炎熱多雨、冬季乾燥，颱風影響頻繁。區域空氣品質近年雖有改善，多數項目符合標準，惟 PM2.5 偶有超標，主要受地形、背景環境及交通廢氣影響，秋冬期間污染物易累積且擴散條件不佳。除 PM2.5 外，其餘空氣污染指標多能符合規範。水文與海象條件整體穩定，但颱風期間浪高與流速可能驟增，對取排水設施構成潛在挑戰。基地周邊以漁塭為主，生態敏感性屬中低度，對自然生態影響相對有限。
施工階段潛在影響包括揚塵、噪音、廢水排放及短期生態干擾。透過工區灑水抑塵、使用低噪音施工機具、設置沉砂池，以及避開鳥類繁殖季等措施，可有效減緩影響。營運階段則以濃縮鹽水排放、藥劑使用及設備噪音為主要議題，經由排放水體預先稀釋混合、採用低毒性藥劑並強化儲存管理，以及對關鍵設備加裝隔音設施，可確保各項影響控制在法規標準內。
整體而言，北高雄海淡廠工程在妥適工程設計與環境防制措施下，施工及營運期間對空氣、水體、生態與社會環境的影響均可有效降低至可接受範圍，不致造成重大環境衝擊。
6. 財務可行性：
本案在不同供水情境下，情境一假設全年每日供水 10 萬立方公尺，情境二假設豐水期每日供水 2 萬立方公尺、枯水期每日供水 10 萬立方公尺，以比較有償 BTO 與 BOT 模式之財務效益。
經財務試算，有償BTO 模式售水價格於情境一為 40.54 元/立方公尺、情境二為56.65 元/立方公尺。BOT 模式售水價格較高，於情境一 46.82 元/立方公尺、情境二為 67.25 元/立方公尺。
因海淡水成本高，若完全依使用者付費，可能自償性不足，需配合促參法第9條之1，由政府有償取得公共服務分攤財務壓力。綜上，有償BTO短期財務風險低，但投資規模與長期收益有限; BOT 模式雖回收期較長，但可導入多元資金來源，確保廠商營運期間掌握資產與收益，具較高資金籌措彈性及長期營運保障，爰建議採 BOT 辦理。
7. 民間投資可行性
綜合市場、技術、法律、土地、環境及財務等面向分析，北高雄海淡廠工程具備民間參與推動的可行性。北高雄海淡廠可作為高雄地區穩定水源，技術成熟可靠，法規與用地條件具體可行，環境影響亦可透過適當工程設計與防制措施控制在法規標準範圍內，不致造成環境重大衝擊。
考量海淡水產製成本偏高，水價可能高於現行自來水價格，進而面臨自償性不足的挑戰，可透過促參法第9條之1規定，於營運期間由政府以有償方式取得公共服務，分年付款向民間機構購買符合水質與水量需求的公共服務，並可結合「兆元投資發展方案」政策推動，結合金融保險業者，共同投資興建及營運，多元的籌資管道亦可以降低民間業者財務壓力。整體而言，採用 BOT 模式結合第9條之1有償取得公共服務，不僅可保障廠商營運權益，同時兼具資金彈性與風險管理能力，為北高雄海淡廠工程適宜之推動模式。
8. 後續辦理：
計畫預期效益
- 完成民間參與海淡廠推動方式評估。
- 完成北高雄海淡廠可行性評估。
- 完成北高雄海淡廠先期計畫書。
- 完成北高雄海淡廠報院計畫。