計畫緣起
由於嘉義地區自有水源不足，過去即常需倚賴雲林及臺南地區之水源調度，為保障嘉義地區民眾生活及產業用水需求，減少氣候變遷對區域水資源之衝擊，未來亟需透過多元水資源以為因應，尤其科技造水較不受氣候變異影響，為目前減緩水文變異對水資源衝擊的因應措施之一。其中，因海水淡化產水具有多重優勢，包括興建期程短、水質佳、供水穩定、佔地面積小、成本日益降低及擴充便利等特色，已為世界各國積極發展之水源，加上臺灣本身環海，更具先天上之優勢條件。
考量降低對降雨依賴，強化嘉義地區常態穩定供水能力，增加嘉義地區自有水源，經濟部水利署水利規劃分署(以下稱本分署)正辦理「嘉義及高雄海淡廠工程可行性規劃(112-113 年)嘉義廠址」，針對建設嘉義海淡廠工程(以下稱嘉義海淡廠工程)進行可行性規劃，以作為推動嘉義海淡廠工程之依據。
為有效提升公共建設興建營運之執行效率、服務品質及管理績效，目前世界各國大多傾向引進民間機構參與公共建設，一來可使公私部門各自發揮核心專長，合理分攤風險，進而追求公共利益最大化；二來亦可藉由民間機構的執行效率及創意思維，以提高整體工程施工及營運品質。行政院亦指示海淡廠興建工程應優先評估以民間參與公共建設模式，進行規劃並推動工程計畫之執行。
計畫目的
為順利推動嘉義海淡廠工程以民間參與方式興辦，本分署依促進民間參與公共建設法第6-1條規定，辦理可行性評估，並將依結果續行辦理先期規劃，提報建設及財務計畫至行政院等相關作業，期能順利推動嘉義海淡廠之建設。
主要工作內容
本計畫為2年計畫，預計執行至115年底，整體工作項目如下：
- 基本資料蒐集分析
- 民間參與海淡廠推動方式評估
- 嘉義海淡廠(含輸水管線)可行性評估
- 辦理公聽會
- 嘉義海淡廠先期規劃
- 提報嘉義海淡廠建設及財務計畫及相關報院計畫
主要評估內容(執行中)
1. 市場可行性：
嘉義海淡廠規劃每日產水10萬噸，分二期開發，第一期每日5萬立方公尺，第二期每日5萬立方公尺則依投資進駐情形與用水需求滾動檢討。產製海淡水將納入自來水管網，提升調度彈性並穩定區域供水。初步訪談與問卷顯示，多家廠商具投資意願並對建設持正面態度，亦有意結合兆元投資國家方案，引進金融壽險業者共同參與，顯示本案具市場可行性。
2. 技術可行性：
嘉義海淡廠取水設施為每日取水量約23.9萬CMD，採單取水頭離岸型設計（海床高程-7.3公尺），設置1支管線為直徑2.0公尺之HDPE管，長約2公里；排水量約13.9萬CMD，排放管線直徑1.6公尺，排放管線長5.75公里，設3口直徑0.35公尺排放口，於高程-9.0公尺向上射流排放以利海流擴散。以第一期產水規模5萬CMD（含除硼）為基準，直接工程費（不含輸水管線）約83.67億元，總工程經費約135.33億元；操作維護以25年為期，每年費用約5.45億元，涵蓋固定費、變動費、廠商利潤及營業稅，年產水量約1,825萬立方公尺。以全期產水規模10萬CMD（含除硼）為基準，直接工程費（不含輸水管線）約104.91億元，總工程經費約165.00億元；操作維護以25年為期，每年費用約9.32億元，涵蓋固定費、變動費、廠商利潤及營業稅，年產水量約3,650萬立方公尺。
3. 法律可行性：
國內自來水價偏低、海淡水單位產製成本高、自償率有限，嘉義海淡廠興建可採促參法第8條第1項適合模式(BOT模式)，搭配第9條之1政府有償取得公共服務模式，以提升公共建設自償性，並增加民間參與意願。
嘉義海淡廠工程涉及水利法、水污染防治法、水下文化資產保存法、國土計畫及非都市土地使用管制規則、海岸管理法、環境影響評估法等相關法規。經評估，現行法規已提供明確法律依據與審查程序，依法辦理並遵循程序規範下，具充分法律可行性。
4. 土地取得可行性：
嘉義海淡廠廠址位於布袋商港北防波堤內海域，計畫填築約6公頃土地作為海淡廠區。填海造地經費由水利署籌編並完成土地填築，後續由民間機構投資新建並營運廠區設施。廠址屬非都市土地，填築完成後須依「非都市土地開發審議作業規範」辦理分區編定，劃設為「水資源專用區」，以確保設施專用性及長期供水穩定。填海造地工程初估經費約6.88億元，填築及設計作業約需30個月，預計於118年6月完成，屆時可提供廠區建設使用，具土地取得可行性。
5. 環境影響分析：
嘉義海淡廠位於嘉義縣布袋鎮沿海，夏季炎熱多雨、冬季乾燥，颱風頻繁。區域空氣品質近年改善，多數指標符合標準，僅 PM2.5 偶有超標，主要受地形影響；水文與海象整體穩定，但颱風期間浪高與流速可能增加，對取排水設施有一定挑戰。基地周邊多為漁塭與鹽灘，生態敏感性中低，僅部分候鳥利用。
施工階段可能產生揚塵、噪音、廢水及短期生態干擾，可透過灑水抑塵、低噪音機具、沉砂池及避開鳥類繁殖季等措施減緩。營運階段主要關注濃縮鹽水排放、藥劑使用及設備噪音，可採稀釋排放、低毒性藥劑管理及設備隔音控制。
整體而言，經妥適設計與防制措施後，施工及營運對空氣、水體、生態及社會環境影響可控制在可接受範圍，無重大衝擊。
6. 財務可行性：
本案在不同供水情境下，情境一假設全年每日供水 10 萬立方公尺，情境二假設豐水期每日供水 2 萬立方公尺、枯水期每日供水 10 萬立方公尺，以比較有償 BTO 與 BOT 模式之財務效益。
經財務試算，有償BTO 模式售水價格於情境一為 54.89 元/立方公尺、情境二為 80.69 元/立方公尺。 BOT 模式售水價格較高，於情境一 66.58 元/立方公尺、情境二為 100.36 元/立方公尺。
因海淡水成本高，若完全依使用者付費，可能自償性不足，需配合促參法第9條之1，由政府有償取得公共服務分攤財務壓力。綜上，有償BTO短期財務風險低，但投資規模與長期收益有限; BOT 模式雖回收期較長，但可導入多元資金來源，確保廠商營運期間掌握資產與收益，具較高資金籌措彈性及長期營運保障，爰建議採 BOT 辦理。
7. 民間投資可行性
綜合市場、技術、法律、土地、環境及財務等面向分析，嘉義海淡廠工程具備民間參與推動的可行性。嘉義海淡廠可作為嘉義地區穩定水源，技術成熟可靠，法規與用地條件具體可行，環境影響亦可透過適當工程設計與防制措施控制在法規標準範圍內，不致造成環境重大衝擊。
考量海淡水產製成本偏高，水價可能高於現行自來水價格，進而面臨自償性不足的挑戰，可透過促參法第9條之1規定，於營運期間由政府以有償方式取得公共服務，分年付款向民間機構購買符合水質與水量需求的公共服務，並可結合「兆元投資發展方案」政策推動，結合金融保險業者，共同投資興建及營運，多元的籌資管道亦可以降低民間業者財務壓力。整體而言，採用 BOT 模式結合第9條之1有償取得公共服務，不僅可保障廠商營運權益，同時兼具資金彈性與風險管理能力，為嘉義海淡廠工程適宜之推動模式。
8. 後續辦理：
計畫預期效益
- 完成民間參與海淡廠推動方式評估。
- 完成嘉義海淡廠可行性評估。
- 完成嘉義海淡廠先期計畫書。
- 完成嘉義海淡廠報院計畫。