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安心吹哨!行政院院會通過「揭弊者保護法草案」

為鼓勵及保護民眾勇於舉發貪腐,提供安心吹哨之保護措施、 型塑揭弊者正面形象之價值觀,建構貪污零容忍之社會氛圍, 以達促廉反貪之目標,法務部研議完成「揭弊者保護法草案」, 並經行政院院會於今(2)日審查通過。草案重點特色如下:

一、保護從優、處罰從重:基於揭弊者保護權益最大化考量, 各主管機關仍得依各專業領域及機關資源提供揭弊者 優於本草案之保護,透過不同法規保護措施交織,提供 揭弊者更綿密而完整之保護。另為有效嚇阻對揭弊者施 以報復性行為,其他法律有較重之處罰規定時,從重處 罰,且不同類型之行政罰可併罰之。(第 1、11 條)

二、弊端項目涵蓋公私部門:就影響政府廉能之不法資訊揭 露,包含公務員貪瀆犯罪行為、影響國計民生、危害公 共健康與安全等涉及公共利益之犯罪與違規行為等,均 為本草案所列舉之公部門弊端項目;另考量民情需求, 整合社會關注之公益項目,就勞動、金融、環保、社會 福利(如兒童及少年福利與權益保障法規範之兒虐事件 通報)、食安、教育、國土保育等法令列舉為私部門弊 端項目。(第 3 條)

三、擴大內部揭弊者適用範圍:本草案聚焦於內部人員之揭 弊者保護,但考量內部人員與機關間法律關係多元,為 擴大保護,將「僱用」、「定作」、「委任」關係,均 第 2 頁,共 2 頁 納入揭弊者範圍保護。而在工作權保障部份,除提出揭 弊的揭弊者外,更擴大保護對象為準揭弊者,包含配合 調查、擔任證人及拒絕參與弊案實施之人均可享有工作 權相關保護措施。(第 5 條、第 7 條)

四、層次性通報程序:第一層採內部通報併行機制,揭弊目 的不僅是事後肅貪,更重要的是事前預防,如內部主管 於受理揭弊通報後,能即時修正或檢討,更能有效遏止 弊端的擴大或發生。故將內部主管、首長或其指定人員 跟檢察機關、司法警察機關、目的事業主管機關、監察 院、政風機構等並列為第一層受理揭弊機關。另以具外 部監督功能之民意代表、媒體等列為第二層受理揭弊機 關,以作為第一層揭弊失靈之補正措施。(第 4 條、第 6 條)

五、重視工作權保障,正視職場霸凌:本草案對工作權的具 體保護措施包含回復職務、工資補發及損害賠償等請求 權。更將故意揭露揭弊者身分而排擠或孤立的職場霸凌 行為,也列為不利人事措施之一,正視職場霸凌可能造 成的傷害,應給予揭弊者精神上損害賠償之請求權。(第 7 條)

六、強化揭弊者程序攻防,引進法庭之友制度:揭弊者通常 為訴訟階段弱勢之一方,故草案引進英美法之「法庭之 友」(amicus curiae)制度,在法院審理期間,必要時 得徵詢兩造同意後,讓公益團體、律師公會、同業公會、 公會、主管機關或檢察署,得針對事實爭點與法律表示 意見,提供法院認定事實與適用法律之參考。(第 9 條)

最近更新日期: 2019-05-14